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民用无人驾驶航空器空中交通管理办法(征求意见稿)
更新日期:2016-04-12

  第一章 总 则
  第一条【法律依据】为了加强对民用无人驾驶航空器飞行活动的管理,规范其空中交通管理工作,依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》和《民用航空空中交通管理规则》,制定本办法。
  第二条【遵守国家法规的要求】组织实施民用无人驾驶航空器活动的单位和个人应当按照法律法规规定申请划设和使用空域,接受飞行活动管理和空中交通服务,保证飞行安全。
  第三条【适用范围】本办法适用于依法在航路航线、进近(终端)和机场管制地带等民用航空使用空域范围内或者对以上空域内运行存在影响的民用无人驾驶航空器系统活动的空中交通管理工作。
  机场净空保护区以外民用航空使用空域范围以内,空机重量7公斤以下的无人驾驶航空器昼间在视距内飞行不适用于本管理办法。但不得影响地面人员和设施安全。
  第四条【管理主体】民航局指导监督全国民用无人驾驶航空器系统空中交通管理工作,地区管理局负责本辖区内无人驾驶航空器系统空中交通服务的监督和管理工作。民航空管单位向其管制空域内的无人驾驶航空器系统提供空中交通服务。
  民用无人驾驶航空器系统活动涉及多项评估或审批的,地区管理局应当统筹安排。
  第五条【运行模式】民用无人驾驶航空器仅允许在隔离空域内飞行。
  在隔离空域内进行民用无人驾驶航空器飞行活动,由组织单位和个人负责实施,并对其安全负责。多个主体同时在同一空域范围内开展无人驾驶航空器活动,应当明确一个活动组织者,并对隔离空域内无人驾驶航空器活动安全负责。
  第二章 评估管理
  第六条 【评审管理】在本规定第三条规定的民用航空使用空域范围内开展民用无人驾驶航空器系统活动,应通过地区管理局评审。
  第七条 【评估制度】无人驾驶航空器系统运营人在向地区管理局提出评审申请前,应当会同民航空管单位对空域内的运行安全进行评估并形成评估报告。地区管理局对评估报告进行审查或评审,出具结论意见。
  第八条 【评估要求】无人驾驶航空器在空域内运行应当符合国家和民航有关规定,经评估满足空域运行安全的要求。评估应当至少包括以下内容:
  (一)无人驾驶航空器系统信息,包括无人驾驶航空器系统基本情况、国籍登记、适航证件(特殊适航证、标准适航证和特许飞行证等)、无线电台执照;
  (二)无人驾驶航空器系统驾驶员、观测员的基本信息和执照情况;
  (三)无人驾驶航空器系统运营人基本信息;
  (四)无人驾驶航空器的性能,包括:飞行速度、典型和最大爬升率、典型和最大下降率、典型和最大转弯率、其他有关性能数据(例如风、结冰、降水限制)、航空器最大续航能力、起飞和着陆要求;
  (五)无人驾驶航空器系统活动计划,包括:飞行活动类型或目的、飞行规则(目视或仪表飞行)、空域运行模式(隔离或非隔离空域)、操控方式(视距内VLOS或超视距BVLOS,无线电视距内RLOS或超无线电视距BRLOS等)、预定的飞行日期、起飞地点、降落地点、巡航速度、巡航高度、飞行路线和空域、飞行时间和次数;
  (六)空管保障措施,包括:使用空域范围和时间、管制程序、间隔要求、协调通报程序、应急预案等;
  (七)无人驾驶航空器系统的通信、导航和监视设备和能力,包括:无人驾驶航空器驾驶员与管制单位通信的设备和性能、无人驾驶航空器系统的指挥与控制链路(C2)及其性能参数和覆盖范围、驾驶员和观测员之间的通信设备和性能、无人驾驶航空器系统导航和监视设备及性能;
  (八)无人驾驶航空器系统的发现和避让能力(DAA);
  (九)无人驾驶航空器系统故障时的紧急程序,特别是:与管制单位的通信故障、指挥与控制链路故障、驾驶员与观测员之间的通信故障等情况;
  (十)遥控站的数量和位置以及遥控站之间的移交程序;
  (十一)其他有关任务、噪声、安保、业载、保险等方面的情况;
  (十二)其他风险管控措施。
  第九条【结论反馈】管理局应当组织相关部门对评估报告进行审查,对于复杂问题可以组织专家进行评审,并将审查或评审结论反馈给运营人和有关民航空管单位。
  第三章 空中交通服务
  第十条【隔离空域划设原则】无人驾驶航空器飞行应当为其单独划设隔离空域,明确水平范围、垂直范围和使用时段。可在民航使用空域内临时为无人驾驶航空器划设隔离空域。
  飞行密集区、人口稠密区、繁忙机场周边空域,原则上不划设无人驾驶航空器飞行空域。
  第十一条【隔离空域划设方法】划设隔离空域应符合下列要求:
  (一)隔离空域边界原则上距其他航空器使用空域边界的水平距离不小于10公里;
  (二)隔离空域上下限距其他航空器使用空域垂直距离8400米(含)以下不得小于600米,8400米以上不得小于1200米;
  (三)经空管单位会同运营人评估可行的,可以适当缩减隔离空域边界与其他航空器使用空域边界的水平距离。
  第十二条【隔离空域运行的特殊考虑】无人驾驶航空器在隔离空域内运行时,应当符合下列要求:
  (一)无人驾驶航空器应当遵守规定的程序和安全要求;
  (二)无人驾驶航空器确保在所分配的隔离空域边界内飞行;
  (三)防止无人驾驶航空器无意间从隔离空域脱离;
  (四)管制单位发现无人驾驶航空器脱离隔离空域时,应当防止与其他航空器发生冲突,通知运营人采取相关措施,并向相关管制单位通报。
  第十三条【需要采取的安全措施】为了防止无人驾驶航空器和其它航空活动相互穿越隔离空域边界,提高无人驾驶航空器运行的安全性,需要采取下列安全措施:
  (一)运营人应当持续监视无人驾驶航空器飞行;
  (二)民航空管单位应当同时向无人驾驶航空器和隔离空域附近运行的其他航空器提供服务;
  (三)在民航空管单位和无人驾驶航空器驾驶员之间应建立可靠的通信;
  (四)为无人驾驶航空器指挥控制链路失效、无人驾驶航空器避让侵入的航空器等紧急事项设置相应的应急工作程序。
  第四章 无线电管理
  第十四条【无线电管理要求】民用无人驾驶航空器活动中使用无线电频率、无线电设备应当遵守国家无线电管理法规和规定,且不得对航空无线电频率造成有害干扰。
  第十五条【无线电广播】未经批准,不得在民用无人驾驶航空器上发射语音广播通信信号。
  第十六条【无线电管制】使用民用无人驾驶航空器应当遵守国家有关部门发布的无线电管制命令。
  第五章 附 则
  第十七条 其他空域内的无人驾驶航空器系统活动的空中交通管理工作可参照本办法执行。
  第十八条【施行日期】本管理办法自下发之日起开始施行,原《民用无人机空中交通管理办法》(MD-TM-2009-002)同时废止。
  第十九条【定义】
  无人驾驶航空器:没有机载驾驶员操纵的航空器。
  无人驾驶航空器系统:没有机载驾驶员操纵的航空器及其相关要素。
  遥控驾驶航空器:一架由遥控站操纵的无人驾驶航空器。遥控驾驶航空器是无人驾驶航空器的亚类。
  遥控驾驶航空器系统:由一架遥控驾驶航空器、相关的遥控站、所需的指挥与管制链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件构成的系统。
  遥控驾驶员:由运营人指派对遥控驾驶航空器的运行负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵无人驾驶航空器的人。
  遥控站:遥控驾驶航空器的组成部分,包括用于操纵遥控驾驶航空器的设备。
  指挥和控制链:遥控驾驶航空器和遥控站之间为飞行管理目的建立的数据链接。
  遥控驾驶航空器观测员:一个由运营人指定的训练有素的人员,通过目视观测遥控驾驶航空器协助遥控驾驶员安全实施飞行。
  隔离空域:专门分配给无人驾驶航空器系统运行的空域,通过限制其他航空器的进入以规避碰撞风险。
  混合空域:有其他航空器同时运行的空域。
  视距内运行:无人驾驶航空器驾驶员或无人驾驶航空器观测员与无人驾驶航空器保持直接目视视觉接触的运行方式。直接目视视觉接触的范围定义为:在地面以上120米的高度以下;在距离超过无人驾驶航空器驾驶员或观测员视线范围,或最大500米半径的范围,取两者中的较小值。
  视距外运行:无人驾驶航空器在目视视距以外的运行方式。
  探测和避让:观察、发现、探测交通冲突或其他危险,并采取适当行动的能力。
  人口稠密区:是指城镇、村庄、繁忙道路或大型露天集会场所等区域。
  重点地区:是指军事重地、核电站和行政中心等关乎国家安全的区域及周边,或地方政府临时划设的区域。
  机场净空区:也称机场净空保护区域,是指为保护航空器起飞、飞行和降落安全,根据民用机场净空障碍物限制图要求划定的空间范围。
  编写说明
  为了规范在民用航空使用空域范围内的民用无人驾驶航空器系统活动,确保飞行安全和地面安全制定本规定。具体编写说明如下:
  一、适用范围
  民航空管单位为在航路航线、进近(终端)和机场管制地带等民用航空使用空域范围内运行的航空器提供空管服务,无人驾驶航空器系统活动对以上空域内运行的其他航空器存在较大的安全影响,因此本办法对如何评估和管理以上空域内无人驾驶航空器活动进行了规范。
  机场净空保护区以外民用航空使用空域范围以内,飞行高度120米以下,水平距离500米以内,空机重量7公斤以下的无人驾驶航空器昼间在视距内的飞行活动,对其他航空器安全影响较小,在不影响地面人员和设施安全的情况下,可不进行专门评估和管理,世界各国也普遍采取类似的管理方式,因此,不纳入本办法管理范围。机场净空保护区通常为每一条跑道两侧各6公里、两端各15公里范围,各机场净空保护区具体涵盖范围由机场所在地方政府公布。
  由于目前世界各国都在探索无人驾驶航空器系统活动的管理办法,国内也缺少相关规定,因此,其他空域内的无人驾驶航空器活动可参照本办法管理。
  二、空域内运行评估管理
  无人驾驶航空器系统运行作为航空活动的新生事物,近年来得到了蓬勃发展。由于无人驾驶航空器系统的大小、种类、功能、性能差异较大,对不同情况的运行保障也千差万别,目前难以制定十分统一的空管运行规范。本办法从空域运行安全角度出发,明确了无人驾驶航空器系统空域运行评估的制度,由无人驾驶航空器系统运营人会同民航空管单位对空域内的运行安全进行评估并形成评估报告,由管理局对评估报告进行评审。同时,明确了评估需要包括无人驾驶航空器系统、飞行活动计划、空管保障措施、驾驶员和观察员、通信控制链路和应急处置程序等方面的内容。通过评估,既为无人驾驶航空器飞行活动创造条件,又有效的控制运行风险,避免其与有人驾驶航空器以及无人驾驶航空器系统之间的运行矛盾,消除其对地面人员和设施安全的影响。
  三、隔离空域的运行方式
  无人驾驶航空器飞行活动分为隔离空域运行和非隔离空域运行两种模式进行。非隔离空域需要无人驾驶航空器系统达到与有人驾驶航空器相同的安全能力和水平。目前无人驾驶航空器系统尚不具备与有人驾驶航空器共同运行的技术条件,如果与有人驾驶航空器在同一空域运行将会相互影响运行的安全和效率。因此,现阶段民用无人驾驶航空器仅允许在为其单独划设的隔离空域内飞行。目前,隔离空域的划设标准不仅针对轻小型无人驾驶航空器,也考虑大型无人驾驶航空器及有人驾驶航空器。如无人驾驶航空器运行有特殊需要,经空管单位会同运营人评估可行的,可以适当缩减隔离空域边界与其他航空器使用空域边界的水平距离。(来源:民用航空局)